國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，以科學監(jiān)管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務，保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標。

到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標接近發(fā)達國家水平。

二、重點任務

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負責）整合優(yōu)化安全技術規(guī)范和國家標準，在借鑒國際先進標準基礎上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術標準制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（五）加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負責）

（六）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（七）科學調(diào)整檢驗、檢測方式。

根據(jù)風險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源。科學調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設備技術檢查機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負責）

（八）建立追溯體系和應急救援平臺。

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建電梯安全公共信息服務平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負責）推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作。（各省級人民政府負責）

（九）完善安全監(jiān)管工作機制。

進一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負責）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責分工負責）發(fā)揮國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負責）

（十）落實質(zhì)量安全主體責任。

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。（質(zhì)檢總局負責）落實房屋建設有關單位責任，督促其對電梯依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，保證電梯選型和配置符合相關標準規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，質(zhì)檢總局等負責）落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應急救援。（質(zhì)檢總局負責）

（十一）加強企業(yè)自律與誠信建設。

加強企業(yè)誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負責）

（十二）積極發(fā)展電梯責任保險。

推動發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負責）

（十三）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

三、保障措施

（十四）加強組織領導。

地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，監(jiān)督指導所屬部門及派出機構依法履行監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負責）

（十五）完善政策保障。

推動制定電梯相關法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標準。（質(zhì)檢總局負責）制定安全監(jiān)管權責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負責）地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各省級人民政府負責）

（十六）加強宣傳教育。

加強中小學電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負責）

國務院辦公廳          

2018年2月1日